Managerul public
Utile
Profesionalism in administratia publica
Către,
....................................................
Domnule Ministru,
Subsemnatul………………, domiciliat în Bucureşti, B-dul ………………….. nr. ………, . Bl. ………., scara ………, et……, apt….., Sector …, identificat C.I. seria …. nr. ………, în prezent angajat în funcţia de manager public, conform Ordinului Ministrului Economiei şi Finanţelor nr. ……/…./…./….. în cadrul Ministerului Finanţelor Publice, Direcţia Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE, Serviciul Licitaţii, formulez prezenta
PLÂNGERE PREALABILĂ
Având ca obiect revocarea Ordinului Ministrului Finanţelor Publice Nr. 746/27.04.2009 dinumit în continuare „Ordin”, ataşat prezentei solicitându-vă ca faţă de toate argumentele ce vor fi expuse în cele ce urmează, să dispuneţi:
1. revocarea Ordinului tuturor actelor administrative emise în baza acestuia conform principiului „accesiorium seqvitur principale” prin care în mod ilegal s-a diminuat diferenţiat sporul de manager public după cum urmează:
(i) cu un procent de minim 10% pentru managerii publici din cadrul MFP – aparat propriu sau unităţi subordonate, care îndeplinesc atribuţii de coordonare a unor structuri organizatorice/activităţi;
(ii) cu un procent de minim 30% pentru managerii publici din cadrul MFP – aparat propriu sau unităţi subordonate, care îndeplinesc atribuţii similare cu ale unui funcţionar de execuţie;
2. restabilirea situaţiei anterioare emiterii Ordinului, respectiv acordarea la salariul de bază şi fara a face parte din acesta a sporului de manager public de 55% în conformitate cu dispozitiile art. 37 alin.(4) din OUG nr. 92/2008 precum şi a dobânzii legale aferente în cuantumul stabilit de Banca Naţională pe zilele în care acest spor nu a fost acordat.
Pentru a decide în sensul celor solicitate mai sus, vă rugăm să constataţi că Ordinul este nelegal şi lipsit de temeinicie pentru URMĂTOARELE MOTIVE:
În FAPT:
- potrivit prevederilor art. XI din OUG nr. 35/2009, alin. (2) al art. 37 din OUG nr. 92/2008 are următorul cuprins, respectiv: „pentru activitatea desfăşurată, managerii publici beneficiază de un spor de manager public de până la 55% aplicat la salariul de bază şi care nu face parte din acesta, precum şi de prime, spor de vechime şi alte drepturi salariale, în condiţiile legii. Nivelul individual al sporului de manager public se stabileşte de conducătorii autorităţilor sau instituţiilor publice”. Asftel, sporul de care beneficiază managerii publici în desfăşurarea activităţilor în cadrul Ministerului Finanţelor Publice trebuie să pornească de la pragul de 55%. În cadrul Ordinului MFP Nr. 746/27.04.2009 sporul de manager public este acordat diferenţiat după cum urmează:
Pe de altă parte, potrivit art. 17 alin.(1) din OUG nr.92/2008 privind statutul funcţionarului public denumit manager public cu modificările şi completările ulterioare, „funcţia publică specifică de manager public este structurată pe 3 grade profesionale, după cum urmează:
a) asistent;
b) principal;
c) superior, ca nivel maxim.”
Aşadar, prevederile OUG nr.92/2008 nu conţin nici un temei legal care să permită subclasificarea acestei funcţii publice specifice, mai mult ca aceasta să fie folosită la rândul ei ca şi criteriu de acordare a sporului de manager public. Totodată, potrivit punctului II, lit.c) pct.1 din Anexa curpinzănd lista funcţiilor publice din cadrul Legii nr.188/1999 privind stratutul funcţionarului public cu modificările, funcţia publică de manager public este o funcţie publică specifică, nefiind diferenţiată în funcţie publică specifică de conducere sau funcţie publică de execuţie aşa cum reiese implict din conţinutul Ordinului Nr. 746/27.04.2009.
Prin urmare se constată o încălcare a prevederilor art. 4 alin.(3) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative cu modificările şi completările ultrioare, „actele normative date în executarea legilor, ordonanţelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele şi potrivit normelor care le ordonă”. Cu alte cuvinte Ordinul Nr. 746/27.04.2009 nu numai că adaugă alte prevederi cadrului legal existent stabilit prin OUG nr.92/2008 şi de celalalte acte normative subsecvente emise pentru organizarea executării şi executarea în concret a OUG-ului anterior amintit, dar şi crează o situaţie dezavanajoasă din punct de vedere al drepturilor salariale, situaţie pe care legiutorul a avut-o în vedere a fi prevenită în cadrul art. 37 alin.(4) din OUG nr. 92/2008 care menţionează faptul că „managerii publici numiţi în temeiul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 56/2004, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 452/2004, cu modificările şi completările ulterioare, care la data intrării în vigoare beneficiază de un salariu mai mare decât cel stabilit potrivit prevederilor alin. (1) - (3), îşi menţin salariul avut”. Astfel printr-o interpretare in-extenso a prevederilor normative anterior menţionate rezultă faptul că şi sporul de manager public intră sub incidenţa acestora, deci, în consecinţă nu poate fi diminuat. În susţinerea celor anterior menţionate este şi invocat şi art. 155 din Codul muncii care menţionează faptul că „Salariul cuprinde salariul de bază, indemnizaţiile, sporurile, precum şi alte adaosuri”. Prin urmare se constată şi înclacarea unui drept subiectiv constatat de legiuitor şi av ând ca şi consecinţă întrunirea interesului legitim cu privire la această situaţie.
Precizez că noţiunea de interes legitim, alături de dreptul subiectiv, îşi găseşte protecţia atât în Constituţie, (art. 52 alin 1: „persoana vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, este îndreptăţită să obţină recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului şi repararea pagubei”), cât şi în Legea Contenciosului Administrativ (art. 1 alin 1: Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim şi repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât şi public,) si aşa cum s-a formulat în literatura de specialitate apare ca o situaţie juridică anterioară dreptului subiectiv, cea care „pregăteşte terenul” dreptului subiectiv.
Fata de textele de lege enuntate mai sus in cuprinsul prezentei Plangeri, prin emiterea Ordinului s-a încălcat interesul legitim al Subsemnatului de a dobândi dreptul la sporul de manager public, drept recunoscut naţional.
Prin urmare şi având în vedere cele anterior expuse, prevederile Ordinului MFP Nr. 746/27.04.2009 contravin prevederilor art. 37 alin.(4) din OUG nr. 92/2008 încălcându-se prin emiterea acestuia flagrant prevederile Legii nr 24/2000.
Faţă de toate motivele expuse mai sus, vă solicit revocarea Ordinului MFP Nr. 746/27.04.2009 precum şi a tuturor actelor administrative emise în baza acestuia având în vedere prevederilor legale mai sus menţionate şi restabilirea situaţiei anterioare de la data emiterii acestuia, respectiv aplicarea sporului de manager public în cuantum de 55% conform legii precum şi a dobânzii legale aferente în cuantumul stabilit de Banca Naţională pe zilele în care acest spor nu a fost acordat.
În drept, invoc dispoziţiile art. 52 alin 1 din Constituţie, ale art. 1 alin (1) şi ale art. 2 alin (1), art 7 din Legea 554/2004 privind Contenciosul Administrativ, ale articolului 37 alineatul 2, 4 al Ordonantei de Urgenta nr. 92/2008 privind statutul functionarului public denumit manager public, ale articolului 4 (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru eleborarea actelor normative cu modificarile si completarile ulterioare
Prezenta Plângere Prealabilă este întocmită în baza art. 1 alin (1) şi ale art. 2 alin (1), şi 7 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosului administrativ.
Vă mulţumesc,
SEMNĂTURA
