Managerul public
Utile
Profesionalism in administratia publica
Către,
GUVERNUL ROMÂNIEI
INSTITUŢIA PREFECTULUI JUDEŢULUI ________
Domnule Prefect,
Subsemnatul/a ____________, domiciliată în_____________, judeţul _____, identificată prin C.I. seria …. nr. ………, în prezent angajată în funcţia de manager public _______, conform Ordinului Prefectului nr. ……/…./…./….. în cadrul Insituţiei Prefectului Judeţului ______, formulez prezenta
PLÂNGERE PREALABILĂ
Având ca obiect revocarea art. 1 al Ordinului Nr. _______________, denumit în continuare „Ordin”, ataşat prezentei, solicitându-vă ca faţă de toate argumentele ce vor fi expuse în cele ce urmează, să dispuneţi:
1. revocarea art. 1 al Ordinului şi a tuturor actelor administrative emise în baza acestuia conform principiului „accesiorium seqvitur principale” prin care în mod ilegal s-a diminuat sporul de manager public ________ de la 55% la 10%, sau constatarea nulităţii art. 1 al Ordinului, cu aceleaşi efecte;
2. restabilirea situaţiei anterioare emiterii Ordinului în ceea ce priveşte acordarea drepturilor salariale în acelaşi cuantum ca şi până la emiterea respectivului Ordin.
3. constatarea că sporul salarial de manager public în cuantum de 55% a devenit „sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu” inclusă în salariul de bază, precum şi că salariul de bază îşi măreşte cuantumul proporţional cu această sumă, şi respectarea Ordinului nr. _____________ semnat de dl. Prefect _______________.
Pentru a decide în sensul celor solicitate mai sus, vă rugăm să constataţi că Ordinul este nelegal şi lipsit de temeinicie pentru următoarele motive:
Pe fond,
I. Potrivit prevederilor art. XI din OUG nr. 35/2009, alin. (2) al art. 37 din OUG nr. 92/2008 are următorul cuprins, respectiv: „pentru activitatea desfăşurată, managerii publici beneficiază de un spor de manager public de până la 55% aplicat la salariul de bază şi care nu face parte din acesta, precum şi de prime, spor de vechime şi alte drepturi salariale, în condiţiile legii. Nivelul individual al sporului de manager public se stabileşte de conducătorii autorităţilor sau instituţiilor publice”. Asftel, sporul de care beneficiază managerii publici în desfăşurarea activităţilor în cadrul Ministerului Finanţelor Publice trebuie să pornească de la pragul de 55%.
Orice reducere ulterioară acordării sporului de manager public crează o situaţie dezavantajoasă din punct de vedere al drepturilor salariale, situaţie pe care legiutorul, vrând a preveni imixtiunea politicului în activitatea managerilor publici, a avut-o în vedere a fi prevenită în cadrul art. 37 alin.(4) din OUG nr. 92/2008 care menţionează faptul că „managerii publici numiţi în temeiul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 56/2004, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 452/2004, cu modificările şi completările ulterioare, care la data intrării în vigoare beneficiază de un salariu mai mare decât cel stabilit potrivit prevederilor alin. (1) - (3), îşi menţin salariul avut”. Astfel printr-o interpretare in-extenso a prevederilor normative anterior menţionate rezultă faptul că şi sporul de manager public intră sub incidenţa acestora, deci, în consecinţă nu poate fi diminuat. În susţinerea celor anterior menţionate este şi invocat şi art. 155 din Codul muncii care menţionează faptul că „Salariul cuprinde salariul de bază, indemnizaţiile, sporurile, precum şi alte adaosuri”. Prin urmare se constată şi încălcarea unui drept subiectiv constatat de legiuitor şi având ca şi consecinţă întrunirea interesului legitim cu privire la această situaţie.
Noţiunea de interes legitim, alături de dreptul subiectiv, îşi găseşte protecţia atât în Constituţie, (art. 52 alin 1), cât şi în Legea Contenciosului Administrativ (art. 1 alin 1) si aşa cum s-a formulat în literatura de specialitate apare ca o situaţie juridică anterioară dreptului subiectiv, cea care „pregăteşte terenul” dreptului subiectiv.
Sporul de manager public nu poate fi modificat de conducătorul unei unităţi decât respectându-se criteriile prevăzute expres de OUG 92/2008, criterii care în speţă nu au fost respectate.
II. Începând cu 1 ianuarie 2010, Legea nr 330/2009 abrogă actele normative care contravin acesteia, printre care şi OUG 92/2008. Prin urmare, conform art. 6 din OUG 1/2010, sporul de manager public a devenit sumă compensatorie începând cu data de 1 ianuarie 2010, şi face parte din salar, neputând să mai fie obiectul vreunei modificări din partea conducătorului unităţii.Această modificare a avut loc la nivel naţional pentru toţi managerii publici şi ceilalţi funcţionari publici la care se referă actul normativ.
Pe lângă toate aceste motive de fond, există şi vicii de formă care duc direct la nulitatea Ordinului.
Toate aceste vicii de formă şi fiecare în parte duc la nulitatea absolută a Ordinului deoarece încalcă flagrant dreptul la apărare al persoanei, drept garantat de Constituţia României.
Faţă de toate motivele expuse mai sus, vă solicit revocarea sau constatarea nulităţii art. 1 al Ordinului Nr. ____________ precum şi a tuturor actelor administrative emise în baza acestuia având în vedere prevederile legale mai sus menţionate şi restabilirea situaţiei anterioare de la data emiterii acestuia.
În drept, invoc dispoziţiile art. 52 alin 1 din Constituţie, ale art. 1 alin (1) şi ale art. 2 alin (1), art 7 din Legea 554/2004 privind Contenciosul Administrativ, ale articolului 37 alineatul 2, 4 al Ordonantei de Urgenta nr. 92/2008 privind statutul functionarului public denumit manager public, ale articolului 4 (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative cu modificarile si completarile ulterioare, precum si L. 330/2009 si OUG 1/2010.
Prezenta Plângere Prealabilă este întocmită în baza art. 1 alin (1) şi ale art. 2 alin (1), şi 7 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosului administrativ.
Vă mulţumesc,
SEMNĂTURA
Data
